通过大量的取证、调研，终于让邓睿发现了其中的奥妙。土地多被士族和地主兼并，农民被迫依附于这些士族、地主，而绝大多数的士族或者地主都在朝野任职，或者是某一个官员的亲戚。因此话语权就被这极少数人给占领，而极少数人为了获得更高的利益，所制定的政策便是低税率高租金，农民们收成的绝大部分都上交给了地主士族。
百姓们由于手头没有土地，不得不租种士族地主的土地，因此每年除了交给地主绝大部分以外，留给自己的那部分就微乎其微了，丰收年养家户口都挺困年，如果再遇到灾难年，那么就只能卖身士族、地主为奴了。经过了解邓睿终于明白了，黄巾起义中为什么张角能够在各地一呼百应的原因。
为改善百姓们的生存质量，提升对于自然灾害的抵抗能力，邓睿果断的选择进行土地改革。同时为了促进商业发展，通过用政府出面购买士族、地主的土地然后租借给百姓使用租期为十年，连续租满十五年土地的所用权就归属租借百姓。
土地在租借期间税收统一有政府收缴，按照地租三成，税收一成，同时取消人头税和户税的征收。当然由于土地的肥沃程度有所区别，因此对于相对贫瘠的土地收取的地租也有所区别，但最高不超过三成，最低为两成五。
由于邓睿的政策大大的降低了士族、地主的利益，才刚刚推出就不断有反对之声传来。而百姓们对于政府推出的这个政策也持有怀疑的态度。
邓睿面对农民们的怀疑和士族、地主们的反对，却不为所动，他知道由于干旱带来的影响，目前在常山推行这个政策的时机是最合适的。
未次邓睿将张俊给叫了过来，让他将面前查抄李成等人的土地用来作为试点，同时派人去士族地主家进行土地购买。同时颁发政策，所有出售土地给政府的士族、地主只要经商的，当年税收减半。
河间城在李成的控制下，将近八成的土地被李成掌控，李成叛乱被诛后。河间城基本上八成的土地都在邓睿手上，土地改革的政策推行对于广大农民来说还是有利的，虽然前期有所怀疑。但只要有第一人就有第二人，因此在很短的时间内就顺利的推行了下去。可以说在河间城推广几乎没有受到阻力。