军纪向来是个严肃的问题，现在铁毅人口多了，地盘大了，部队的数量也相应增加，光豫州一地，就新增了十三万军队。加上原来的军队总数，并州在册的军队数量，高达30余万。而并州的总人口，现在在册人口，也就二百七十余万，平均每九个人就要养活一个军人，这还是算上老弱妇孺之后。要是光算强劳动力，这个比例更可怕。并州势力，特别是刚经历战乱瘟疫和饥荒的豫州，老弱的妇孺几乎都死光了，丁壮比例奇高，加起来也才90多万。那就是丁壮中有三分之一，都在当兵。何况还有那么多的文职官员，这对于国家财政，对于人民生活水平，经济的发展，是个巨大的负担。
新战的地盘，因为乱，驻军也多，政府人员也多，还不敢一下子裁下来。事情多，行政人员少了，就不能有效管理。况且，这些新增的屯军、戍军中，许多都是过去的山贼，流寇，你一下子，把他们都裁下去，对于地方的治安，也有很大的影响。把他们控制在部队，还能少生很多是非。但，现在，就算屯军和戍军，只发四分之一或二分之一的军饷，对于政府和百姓也是个沉重的负担，不裁员，精简是根本不行的。
原有的一套体制，已经不适应现在的形势，而且各个地区的情况不同，还需要区别对待，和逐步推广，摊子大了，就不好管理。俗话说的好，治大国如烹小鲜，稍有不慎，就会引发动乱，政策要平缓，过程要严密谨慎，就和炒一个小菜似的，调料不但不能少，还要数量精确，火候还要正好。家常菜炒得好吃，用一般的得佐料，炒平常菜好，平淡中出奇，才是更加难能可贵的。裁员整编，也要去芜存菁，既要注意军事素质，同时也要注意政治素质。
首先，就是扩编正规军，从两万增加到三万五。不再增加骑兵数量，仍未重骑三营，轻骑五营，八千精骑。裁撤善扑营，增加一营虎卫营，由许褚任校尉。增加重甲步兵的数量，除原来的先登军三营重甲，典韦所统得虎贲卫队一营重甲，再增加四营重甲。重甲步兵皆为刀盾兵，配标枪3根。先登军一营重甲，改为长枪兵，从白耳枪兵选调，原来的一营刀盾重甲，划归赵云指挥。徐晃，善训练刀盾兵，和使用刀盾兵，给他带三千重甲。
增加强弩兵和长弓兵的数量，加强部队弓弩的配备，除先登军的强弩和长弓兵各一营外，再增加两营强弩和一营长弓兵，除四千枪兵，配备为标枪外，其余轻骑和轻步兵，均配备弓箭或弓弩。
增加一个攻城军，配备技术兵器，从工匠中选拔，再增加力士和轻装步兵，总数为五千人。这一军配备投石车、攻城槌、弩车、和强弩、外加一营轻步护军。
这样，就形成了一支兵种齐全，合成化高的精装常备军。形成了几个强大的主力兵团。
中央军团，兵力最盛，做为机动打击兵团。
直辖三营重骑兵，两营轻骑，一营重甲步兵，攻城军，五营，共一万一千人。
平时直接控制在铁毅手中，战时和平时，根据需要，由中央调配兵力。
东南兵团，兵力稍逊，控制豫州和司隶两郡。
直辖轻骑兵一营，重甲步兵一营，轻步兵八营，长弓兵一营，刀盾兵一营，枪兵三营，山地步兵三营，共一万人。
西北兵团，兵力第三，控制定襄、节制雁门。
轻骑兵两营，先登军一军，共七千人。
河东兵团，兵力第四，控制河东和西河。
重甲步兵三营，两营刀盾，一营枪兵，轻步兵三营，强弩兵一营，山地步兵两营，共六千人。
代郡军，兵力最少。
只有一千轻步军，为混合营。
成立治安军，取消戍军，总兵力为1万五千人，专事治安，减少战斗任务。增加骑兵数量为五营，轻步兵一万，视治安情况，分配各地。军饷与原戍军同。
屯军与原戍军合并精简，消减为十万人，待遇仍按屯军待遇，适当改善装备，分驻各边郡。骑兵和弓兵的数量增加，轻骑增为万人，弓弩兵增加为三万，轻步兵减为六万。
增设预备役五万，预备役享受一定程度的减税和优待政策，不再发军饷，只在一年的训练一个月，发屯军的军饷数额，预备役期内不再服徭役。减轻其余丁壮的兵役服役期，和服徭役期。从18到38岁丁壮每年轮流在屯军服役，改为，从18到33岁，徭役期从每年两个月，减为一个月发，服徭役，不但减税，还要付少量工钱。
虽然，常备部队增加了数量，但原来戍军减少。增加了1万五千人的常备军开支，但减少了原来戍军相当于正规军士兵2500人的开支。屯军数量更是减的利害，等于解放了15万人的劳动力，还减轻了徭役。
严肃部队的军纪，成立军纪纠察队（相当于现在的宪兵），发现了，严厉处罚。
并州势力现在的控制疆域，是一个明显的L型，细长还带了钩。铁毅手下的二荀、田丰等，或长于内政，或长于战略。但对于兵治、地形、等具体兵事并不擅长。张辽、赵云、徐晃，等大将都不在身边，可以商量的只有高顺。
并州本来关山险固，东有太行、西有黄河，北有长城，南有中条山脉。可现在随着扩张，和以前遗留的问题。并州势力的防御弱点越来越多，最大的问题，就是豫州。地处中原，连接兖、徐、荆、扬四州，属于四战之地。特别是与兖州犬牙交错，鲁国根本就是一块飞地，与徐、扬、荆三州边界慢长。而且主要对手，没有一个好对付的。兖州是枭雄曹操，豺狼吕布，徐州是已经接任徐州牧的刘备，这几人那一个好对付。扬州袁术昏聩，但占据膏腴之地，人口不下二百万，兵力强盛。刘表占据的荆州，是战乱波及最小的地区之一，人口、兵力比扬州更众。
并州本身遗留的问题也不少，因为盘踞在西河，汾水西岸的南匈奴部族，黄河防线和长城防线根本不完整。并州的上郡还在西北军阀手中，居高临下，时刻威胁着并州。北部，步度根集团，有铁骑不下五万，和南匈奴一起，钳制了并州军近一半的兵力。代郡属于夹在太行山脉，和太行山余脉中间的一快盆地，基本上无险可守。并州与冀州，太行山横跨两州，其实是共险，互相进攻都不宜展开兵力。
并州势力现在的软肋，现在在河内，只要取了河内，并州细长的纵深，将被拦腰斩断，豫州失去并州的支援，将不攻自破。所以并州的当午之急，就是加强战略纵深，完善防御体系。
可并州的财力并不足已支持一场硬碰硬的大战，可取巧的机会并没有出现。难道就只能先修养生息，坐等机会的出现，不，那不是铁毅的风格，也不是铁毅的性格。有机会要上，没有机会要创造机会，打不动大仗，要打小仗。这就是铁毅的性格，在没有机会时，加强改变战略态势的办法，就是以攻代守，出路就是游击战。
第一期游击训练班，参训的人员共49人，包括军事干部28人，政工干部21人。铁毅讲了最后一课，那就是游击战的精髓。游击战的精髓，就是人民战争，人民战争进行的关键就是要得民心，充分发动群众。游击战的先决条件得民心，要得民心，战争的正义性，合法性就必然要存在，这是政治的需要。游击战的正义性和合法性，要想确立起来，那只有将战争的利益和民众的切身利益结合起来。游击战政治战和宣传战，要高于军事战。只有打下良好的群众基础，游击战的战术，才能充分发挥。21个政工干部，就分成21组人。每组除配备军事干部外，就再配两种人，一种是熟悉当地的人，还有一种就是数量并不多的精兵。每队十余人到二十余人不等，这些人，分赴各地。被分派的重点，是扬州，和上郡，因为那里的暴政，最不得人心，其次是荆州南阳，那里的战略位置，对于豫州最重要。对于冀州和幽州，只试探性的派了几组人。
游击战的人员，刚撒出去。还未见成果，缓过一口气的曹操和吕布就有打了起来。机会来了，一个稍微改善豫州防守态势的机会来了。