为了明年南征的时候，不再出现，征伐袁绍时候，出现的四面楚歌的状况，大晋从政治上、经济上、军事上、都做了细致的准备工作。
在政治上，铁毅强化了对于潜在敌人的分化和瓦解，比如北方的鲜卑、乌桓、夫余、高句丽、沮等各少数民族，大晋采取了分化和互相牵制的做法，把大小几十个部落，分成三个等级，分为威胁，潜在威胁，一般，友好和同盟五个等级，来区分。
对于直接和大晋发生过战争，而且到现在还没有建立外交关系的慕容部和独孤部，就属于这种等级的，并列为明确的威胁，对于这个等级，大晋在政治上和经济上，采用了孤立的政策。不予该部落贸易，经济封锁，扶植他们的敌人。
对于较强大的，轲比能部，乌桓、夫余、高句丽、沮等化分为潜在威胁和一般两种等级，对于这些可能成为潜在的敌人，采用政治上，经济上拉拢的政策，与他们拉近关系，卖给无关紧要的，双方互惠的进行贸易，但是有数量限制，技术限制的。逐步，从经济上融合，文化上渗透，军事上防范。
对于辽西鲜卑、辽东鲜卑、弥加、阙机、素利、宇文、柯最、阙居、段部、以及西部的置鞬落罗、日律推演、宴荔游等部族，较有潜力的友好部族，就划分为最后两等，根据友好程度，给与更大的在政治上和经济上的大力扶植，对于友好程度高，文化、经济融合好的较小民族，还在军事上给与扶植。
铁毅对这些异族，采取扶植弱小，给与帮助，以使他们不被吞掉，或成为附庸。对于可以争取，对大晋敌意不重，采取改善关系，减低敌意。对于有野心，想扩张的。充满敌意的，给与封锁与压制。总之，八个字，平衡，秩序，分化，遏制，就能总结。
对于这些崇尚武力的民族，文化上、习俗上，有很大不同，想融合不容易。在军事上必须保持一定的压力。大晋采取移民政策，在塞北、和河北，组织了75万人，屯垦戍边，组建了25万民兵，还驻扎了7万正规军，进行防范。
对于陇右道，则采取了互相制衡的政策，来巩固西线。整个陇右，有仓慈的一万治安军，平时维持治安，战时作为平衡力量。对于马超，则采取既防又用的态度，将他的部队调到武威西部和张掖，即防他复判，又利用他来制衡西域异族。对于韩遂，也让他的部队，驻扎在要点之外的边境地区，即用又防。在他们的后方，关内，只保留了两万正规军队，但在关内，有大量的民兵和预备役，将近15万人，随时可以征召。部队的给养都掌握在仓慈和钟繇手里，敢反，立刻断奶。
对于二袁，则采取了以袁制袁的方法，将高览部调到河间盯着袁尚，将张郃部调到平原，制衡袁谭。不用担心，这两个人，长期受到袁尚手下韩荣势力军阀的压制，和袁谭手下亲信的压制，积怨甚深，现在又强弱异势，互相不服。
真正大晋军队布置得重点在南阳郡，淮南和陈留，对于刘表，曹操和刘备，那就是表面友好，悄悄渗透。这三个人在领地内还是很有威望的，而且民生还搞得不错，而且这三个人手下还是能人不少的，搞得太急了，那就是直接开战。就是张鲁那里也不好搞，因为张鲁搞了一个五斗米教，政教合一，想和平演变也不容易。那就远交近攻，和蜀郡的刘焉搞好关系，要刘焉牵制张鲁。
为了进攻江东，铁毅暗中支持严白虎，在江东建立情报网，暗中联络反对孙策的势力。在经济上，铁毅动用黄金储备，大量收购粮食，采购军备。由于大晋采用银行制度，大量的民间资产被吸纳，靠政府信用，将这些财力用于发展军备。政府发建设国债和军备国债，向民间吸纳财力。不少富豪和世族大家，将钱放贷给政府，政府付给利息。这些钱，都被用于基础建设和军备建设。
在军事上，新军和水师，得到了政策性拨款比较大，发展飞快，而民兵成为了不发钱的军队，预备役成了少发钱隐性军队。正规军的人数减少，都使得大晋的军备财政，更合理高效。
明年，铁毅安排的是在淮南的左右龙骧军京戍，这样，就可以不在调到京城，而直接参与对江东的进攻，而新军则火器部队，则直接南下，东进与水师合练。到时，铁毅将直接带领八万精锐南下，然后再征集十万预备役军队，而其他方向的12万精锐和将不会离开防地，20万预备役将成为他们的后备兵力。