始皇帝35年10月13日，南顿县。
徐凡带领骑兵回归之后，马上召集了周章，陈岗，陈林，邓宗等义军核心领导层商议义军下一步的战略。
“攻占南顿县之后，义军多了上千套铠甲盾牌，1200支长矛，300弓弩，上万支长箭，牛80头，马50匹，最后还有7万石的粮食。”周章说道。
这个数字让所有人都喜笑颜开，因为有充足的粮食，现在义军上下每日都是三顿饭，军中士兵更是多了一顿肉食。
但即便这样每日消耗的粮食也不过百石多一点，根本吃不完，义军也没有足够的运输工具运输粮食，粮食不能留给秦军，烧了又舍不得，这也是义军一直用粮食换牛，马，车，船等运输工具的原因。
陈林则对徐凡汇报道：“攻克南顿县异常顺利，我军只伤了8个兄弟，无一人死亡，而在攻占南顿县之后，我们解救了500多刑徒，他们都愿意加入我们义军，加上这几天四方游侠和无地百姓加入，现在我们义军的总兵力义军超过了2000人，这还是武器不足的原因，要是有足够多的武器，义军的数量还可以翻一番。”
徐凡听到这话脸色严肃起来了，义军本就没有多少战斗力，还扩充的如此快，只会让义军本凝聚力也减低，这样的军队根本是一盘散沙，打顺风仗的时候还看不出来，但只要打逆风仗，必定会是一溃千里，所以现在义军数量增加却没有让徐凡多高兴。
他想了想说道：“招募义军宁缺毋滥，不能盲目扩张，提升义军的凝聚力和战斗力才是最重要的事情。”
陈林不解，义军数量不是越多越好，但他还是回道：“诺。”
邓宗接着说道：“攻占南顿县之后，我军违反军法的人有百余人，大部分都是小事情，处罚了几十军棍，只有15个新投靠我们的游侠，奸淫了南顿县的妇孺，但已经被我以军法处置了，他们的人头也挂在南都县最显眼的地方。”
徐凡听完道：“做得好。”
而后他看向众人道：“一定要记住，我们是义军，是为百姓调民伐罪的王师，要是我们也欺负百姓，这就和暴秦无异，尤其是现阶段我们义军弱，秦军强，没有百姓的支持，我们就是无水之鱼，迟早死路一条，百姓就是我们义军的根基，欺负百姓就是在挖我们义军的根基，对于这样的害群之马坚决清理出我们义军！”
“军法，你一定要抓紧，宁愿义军吃亏，也不可让百姓吃亏！”
邓宗听到徐凡的夸奖，昂头挺胸道：“诺！”
徐凡想到后世军队的惯例，再想到义军的数量越来越多，光靠邓宗一個人很难管理这2000多人的义军，想了想又说道：“监军的数量也要扩大，要达到义军当中每屯都要有一名监军。”
陈林的脸上有点难看了，连周章都有点迟疑的看着徐凡，虽然他也知道军中是必定会有监军的，但把监军任命到屯一级，这是不是有点太过了，当年他在项燕的军中也没有看过如此监督军队的。
徐凡看出了他们的不满马上解释道：“我设立这个监军主要作用不是监督武将，更不是干涉掣武将的指挥权，真要监管军队只需要一名监军就可以了，而不是把监军设在屯上。
“我是想要把监军制度化，日常监军和军官共同管理军队，监军是主将的战友，监军主要的作用是下级军官的任命进行监察和批复，制定并执掌军法条例的实际执行，对官兵进行纪律教化和教导我们义军的宗旨，让所有义军战士都知道，我们义军起义不是为了自己的荣华富贵，而是为了全天下的百姓不受秦国的压迫。
要让天下的百姓都知道我们义军的口号，诛暴秦，伐无道，均田地，免徭役，只有我们这个宗旨被天下的百姓了解，他们才会支持我们，加入我们，跟随我们和暴秦战斗，我们义军的力量也会越来越强大，最终强大到可以战胜秦国。
因为支持我们的力量比秦国更加强大，秦国有百万大军，但我们却可以获得2000万百姓的支持，甚至还可以把秦国的大军拉拢过来，毕竟士兵也是从百姓当中选拔出来的。
监军要做的事情如此之多，我们义军数量越来越多了，光邓宗一个管理不过来了，所以我才想要建立一套合适的制度。”
邓宗听完眼冒金光了，他没有想到徐凡会如此重视自己，这简直就是把自己当中义军当中的3号人物了。
周章担忧道：“只是这监军的权利也太大了。”
宣传口号什么周章倒是不担心，这个时代的人经历了几百年的战乱，当然明白一个团体当中军权最重要，其他权利都是次要的，更不要说还是这个时代很少出现的宣传权利。
站在正义的立场讨伐敌人，这要是在几百年前的春秋时期还有点作用，但在礼乐崩坏的战国时代已经没有人理会了，秦朝想打哪国就打哪国，甚至连一个借口都不用找。
周章真正担心的是监军对军队强大的影响力，连军官都可以任命，这军队是徐凡的还是邓宗的，这个问题不解决，义军迟早会内讧。
徐凡笑道：“提拔军官是分开来的，陈林提名优秀的士兵成为军官，而邓宗负责考察这名士兵是不是合格，这不是一个人说了算的。”
周章这才了然，监军和将领相互监督。
但周章还是对徐凡劝说道：“任命军官这样重大的事情，军法量刑都是军中重权，还是应该主公亲自掌握才好。”
周章在当初和徐凡论战的时候，早就对徐凡服气了，他也是第一个叫徐凡主公的人，他是真想徐凡带领这支义军复兴楚国，像这样容易引起内部分裂的事情，他马上劝谏徐凡了。
徐凡却笑道：“一个人的智慧是有限的，只有众人拾柴火焰高，从我们起义之后，那就是把脑袋别在腰带上了，谁都有可能死在战场上，包括我，所以现在我们就要制定一个良好的制度，即便我死了，你们也要选出一个带头人，代替我领导大家一起推翻秦国！”
众人默然半晌，对徐凡也钦佩不已，为了维持义军，徐凡甚至愿意分割他这个义军领头人的权利。