二打运城”与“一打运城”时的形势大不一样。
此时，刘邓（刘伯承、邓大军10万余人活跃在晋冀鲁豫，主力正在鲁西南，准备挺进大别山。陈谢兵团（陈赓、谢富治）8万余人渡过黄河，进击陇海线，抵近洛阳，准备转兵向西，直指潼关，威胁西安。在华东的土地上，陈粟（陈毅、粟裕）野战军，出击豫皖苏。蒋介石消灭共军的意图被打乱了，而**“把战争引向国民党统治区”的战略意图基本实现。
徐向前从全局利益出发，向中央军委报告，准备拟8纵围攻运城。中央军委于9月9日复电，同意徐向前的报告，指出：“8纵目前的任务是，歼灭运城出扰之敌，不使该敌增援陕县、灵宝、阌乡，以利陈谢兵团作战，并保障其后路安全。”
很显然，中央军委还是考虑，一个刚刚由地方部队升格为野战军的8纵，去攻破一个城池，并非一件容易的事。所以，只要求8纵消灭出运城扰乱的阎军。8纵是在1947年7月底，由太岳军区的22旅、23旅和24旅（56团、独立2团、警卫4团临时抽调组成）这些地方部队，升编为野战军的。王新亭任司令员兼政委，周仲英任副政委，张祖谅任参谋长，桂绍彬任政治主任。
确实，当时8纵进攻运城困难不少。论兵力，8纵只有一万二千人；论火炮，全纵只有两门山炮。
但是，1947年9月10日，徐向前给8纵下达了攻打运城的命令后，王新亭这位在红4方面军中经过考验和多种磨难挺过来的指挥员，坚定地说：“困难不少，但条件还是很多的。一，有徐向前这位敢打恶战、善打恶仗的老领导指挥我们这次战役；二，我们纵队虽然新，但两个旅都有打正规战的经验；三，我们纵队独创的挖地道推进，以地道对地道的打法，敌人到目前为止无计可施。”
周仲英说：“攻运城，务须充分周到准备，打有把握、有准备的仗，不打消耗仗，不轻敌。尤其对部队要深入发动，做好部队的反复战斗演练。”