公元188年，铁毅领定襄太守，张辽为定襄骑都尉。此时，曹魏的创始人，曹操，任东郡太守。蜀汉刘备失去了自己的地盘，在河北流浪。孙吴的孙坚任长沙太守，依附于后将军袁术。后来北方的主要的军阀袁绍，此时在何进手下，任中郎将。另一个军阀公孙瓒，在辽东督乌桓与张屯作战。
铁毅对于那个时代的内政，通过史书和游戏，也有了解。不管哪个时代，人才是第一位。所以玩三国游戏的都是会拼命搜索，其实人才的搜索，不像游戏那么简单。必须了解那个时代，东汉时没有科举，采取荐官制，有特有的特点，也是有历史原因的。首先，东汉时书籍不太普及，特别是纸质书籍。生产力水平低下，社会分配极为不均，穷人根本读不起书，所以知识分子，几乎全部出自世家豪族，一般都是官宦子弟，富商子弟，才能读书，再者由于推荐做官制度，用人权就相当程度的掌握在世家豪族手里。所以，豪门望族的门生故吏，遍于天下。这也是袁绍之流，得以迅速崛起的原因。
铁毅这个寒门出深的人，是不容易有人投靠的，曹操，夏侯、曹姓本来就是望族，曹魏夏侯家和曹家人才辈出，夏侯敦、夏侯渊、曹仁、曹洪、等等，家中也颇有资财，又得到卫姓富商的支持，才有了起家的资本。公孙瓒也是辽东望族出身，孙权靠的是父兄三人的积累，刘备最差也是个落寞王孙，而且非常有名气。
铁毅招人怎么办呢？没钱、没名、没势！先从寒门子弟招起，不计较人的出身，英雄不怕出身低，这些人不少都是或许没有被人发现，或许不被人重视。曹魏刚刚兴起的时候，有一个政策较唯才是举，铁毅照搬不误，才不管是否盗用了。不这样没有出路，而且比曹魏搞得更彻底。第一，就是前面讲的不讲究出身门第，第二，不求全问责，求其才，不责小节；第三，招降纳叛，善待降将；第四，自立更生，自己培养，这条是铁毅自己开发出来的。
汉代，士农工商，社会地位中，商人的地位是很低的，可商人中能人不少，苟利只要不贪腐，可用，就是相互利用合作也行。商品社会，动不动就签合同，可不在那一纸文书，重要的是契约精神，只要有契约精神，重信守诺，事先约定好利益分配，用用商人也无妨，譬如筹措粮食、贩卖马匹、采购物资，这些事情都可以交给商人去做，说起商人张世平、苏双，铁毅
还是在刘备生平中，知道了这两个人。能出钱资助一下刘备，为什么不能帮帮自己呢。
试探性的50匹马，直奔中山国，这两个人在中山还是很有名的。铁毅和两人谈判，许以四县的贸易降低关税，粮食专卖，不但利用两人的影响，干成了最重要的粮食筹备，还利用了这个商业集团大量的人力，借的50名能计会算的伙计，就帮了铁毅丈量土地和统计人口的大忙。潜在的影响更大，不但本县的生意人，知道铁毅重商家，使用商家人才，就是附近雁门郡各县，远至太原郡，幽州靠近这里的代郡，冀州的常山国和中山国，都知道铁毅提出士农工商并重，唯才是举，招募壮士，抗击南匈奴，招募工匠，发展工商。
游戏上除了搜索，还有开发功能，很多新手认识不到开发的重要性，不开发你的财力和人力那里来。这四县农业并不发达，而且不适于大面积耕种，发展最快的捷径，因该是工商，因为守着平城这个煤城，不开矿，太傻了，有煤就可以发展炼铁业。铁毅知道五原（现包头）有铁，现在暂时先从外地进点铁铜吧？匈奴败走，丢下了大量牛羊马匹，铁毅制止了士兵疯狂宰杀食用的愚蠢行为，这是四县畜牧业兴起的资本。将壮羊、壮牛、发给流民放养，收取税赋，将好马留作种马，开军马场。这里牲畜价格便宜，战马便宜，可内地贵，要卖，也不在本地买。杀害俘虏，也是愚蠢的行为，这可都是丁壮啊！可以开矿、放牧、屯田，而且还不用发工资，杀得都是钱啊！
统计出人口总数和土地人数后，铁毅又作出了个决定，将武州归还给雁门张缊。为什么，没有那么多人，占那么多地干吗？养不起那么多兵，防守那么多的关隘干吗？再者，自己定的农工商，各项税都低，除了武州有亲人的，大部分武州人，都不愿返乡，税低，政府又给地种，借种粮，借农具，何苦回去。铁毅收养了大量的孤儿，创办了孤儿院，请人他们武艺和文化，教她们纺织和刺绣。创建老人互助协会，救济孤寡老人，成为一方善举，仁义之名渐显。
境内大量盘踞山区的流民与流寇，对于铁毅这个新的割据势力，也是极大的不安定因素。铁毅才用剿抚并用的政策，以抚为主，剿为辅的政策，攻心为上，许以优惠政策，动员家属发动亲情攻势，大部分流民与流寇都被招抚，个别的被剿灭。
本来四县，有民众19000余人，外来士兵1300多人，本地士兵4800多人，俘虏人员1000余人，共计人口26000余人。现招降流寇5000余人，退还武州人口4000余人，现在三县军民共27000余，15岁到55岁男丁，共计13000余人。铁毅采用精兵简政，寓军于民、寓军于政的政策，减少了政府和百姓的负担。
正规军建制仍维持两千人，全部升级为骑兵，作为机动打击力量和常备军，组建500人的重甲骑兵，1000人的轻骑兵，500人卫队也按轻骑标准装备。组建治安戍军4000人，轻骑兵1000人，1000为重型步兵，其余均为轻型步兵，分驻各地，维持治安，驻守各城，发半饷，需军垦或军牧，筹集粮饷。18岁到48岁男丁，组建乡勇，每年训练三月，按正规军的四分之一标准发粮饷补助，组织后备军4000余人。家中有当正规军的丁壮，一律税收从现在的正常税收水平减低10%，有戍军当兵的比现在正常税收标准低6%，有乡勇的低3%。
不要小看这低税的政策，东汉末年，税赋极重。比如曹魏，给流民屯田，产出的一半都得上交。军屯也好不到那去，除了吃饭和粮饷，其余全部归公。蜀汉也好不到哪里，90多万人，养了10几万军队，平均7个人就的养一个士兵。没办法，没有兵力不行。如果这万人全是军队，这两万人是绝对养不起的，如果这样发放，等于那5000人的薪饷，养活了10000人的队伍，用减低财政收入，来拉住士兵的心。以军队代替捕快和衙役的捕盗、收税等职能。就这样，就平均5个多人，养一个士兵。比三国时，蜀国的负担还重，但暂时没有办法。只好在单位生产效率上想办法，东汉其实有了两牛抬犁技术，但并州定襄并不实用，铁毅就画出图纸，制造适用于丘陵山地牛耕的单牛划犁，发放农具，提倡牛耕，做耙，这种农具，还制作牛拉播种机，一时，定襄三县成了农业技术最先进的地方。铁毅发现了一种牧草，生长期长，产量也高，下令推广圈养技术，种植牧草，除战马以外，不允许大批量放牧，圈养极大的解放了妇女生产力。叫人从豫州南阳，引进棉花，绘图制作木质纺车，织布机，从扬州郡引进蚕种，种植桑树。鼓励种植瓜果蔬菜，按季节组织一年两次农业生产。
经历了187年的秋收，与188年的夏收，定襄终于结束了没有存粮，朝不保夕的境遇，并且还有了存粮。商业恢复，基本上能买来各种物资，煤矿也开了出来，官办的铁业作坊，也完全满足了自己军队的作用。铁毅这个时候，反而进行了第二次精兵简政。人数又减下去3000人。张辽很不满意，但最终同意了铁毅的看法，虽然人数少了，但战斗力强了。这战斗力来自于近一年的强化训练，也来自于新式装备的应用。军事上是重中之重，铁毅和张辽，都没有闲着，对训练上，铁毅没怎么管，就是把现在军人的体能训练加了进去，其余都是张辽管。铁毅忙得多了，第一设计督促新式盔甲，新式兵器的督造，第二改进马匹种群，第三组建基层军官训练班，教授兵法，做政治洗脑。这些东西，除了改良马匹，还没有批量装备部队，其余都起到了极大的作用。
譬如这次部队精简，没有减正规军的数量，重型骑兵从500人，增加到了800人，马匹装备了钢与牛皮的复合马铠，战马容易受伤的部位，不但有牛皮甲，在马颈、前胸、前腿，肚腹还加了钢质护片，士兵们都穿了新式的仿欧洲中世纪的沃尔沃，冲压两片式装甲，带有钢质头盔，战马冲锋时，依靠整齐的队形和冲击力，加上射程加强的两套诸葛连弩，和攻击时的长达三丈的铁矛，攻击力可比高顺的陷阵营，野战时简直是无坚不摧。
带两人卫队的1200轻骑兵，虽然人少了三百，但武器装备提高了一个等级，皮质的盔甲和马铠，弓弩双套，特制的带弧度的钢刀，可以说是汉军骑兵中防护力最好，所用武器最精良的部队。治安卫戍军消减了1000人，但骑兵装备几乎与正规军轻骑兵看齐，只是连弩制作复杂，少了一套，刀的质量也差一些。重装步兵都身穿铁甲，矛盾齐备，每个人都配有三根标枪，还有1000轻装步兵，也着皮甲，配备英格兰长弓。至于乡勇，消减了2000人不假，但都是老弱之兵，这帮士兵的装备，都主力淘汰的，也比一般汉军士兵好，而且训练时间增加了一个月，达到了1年4个月。减这三千人，军队的支出消减了百分之二十，而这百分之二十，百分之十五都用于部队的装备研制和改善，只有百分之五，返回财政。