铁毅让赵云以中郎将领河内太守，留下精兵3000，在河内降兵挑降兵3000组建戍军，组建屯兵7000。防守河内，自领主力回晋阳。在晋阳安排了一系列内政任务后。带精骑500，奔向定襄。已经快一年没有见到张辽、郭缊等了。自己也看好去看看情况，沿途体察民情。
雁门，是不经历战火最长的郡了，发展的非常好，人口增长非常快，现粮食产量，创下了新高，税收是交纳最多的郡，竟然超过了太原郡。郭缊真是一个理政的高手。郭缊家宴招待铁毅，一双儿女，围在郭缊身边。女儿郭英已经6岁，儿子郭淮已经4岁，小郭淮非常聪明可爱。铁毅非常喜欢这个将来，三国后期拜大都督的郭淮。酒喝得酣畅的时候，谓郭缊：“此子乃郭家麟儿，将来必成大器。愚弟不才，好为人师，待郭淮6岁，某愿亲授郭淮武艺。”郭缊非常高兴，当即就叫郭淮拜铁毅为师。铁毅的武艺，别说是并州，在整个国家来说，也是高手之列，再加上现在铁毅位高权重，拜铁毅为师，就等于将来有了保障。铁毅送上门来，这太便宜了。其实铁毅也有私心，多了这层关系，不但郭缊会忠心给铁毅卖命，铁毅等于先十几年，收揽了一个良将。两人又谈了一会政务，铁毅说，雁门富庶，应该为并州经济发展，多出一把力。现在卤城、广武、人也多了，想让雁门在自己修一条路，从卤城，经广武县，繁峙镇，到原平；广武还要连接阴馆，到马邑。另外政府出点钱，让雁门再出些钱，修建一条从平城，经善无，中陵，到武州的路，这样方便越来越多的煤的运输。郭缊当即答应。对于利民的事，郭缊是不移余力的。
辞别了郭缊，铁毅就出武州直奔张辽的北大营。见到了久别的兄长张辽，自是有一份欣喜。告诉张辽要组织定襄，要修通善无到武进的公路，武城到桐过路也要修复。别的政务就不合张辽谈，两人聊了将来军事发展，这是张辽的强项。然后铁毅接见了当地的官员，特意接见了最早归附定襄的，匈奴部落首领屈突，问了有什么难处，又授权屈突，组织第一个民族自治县。处理完政务，铁毅邀张辽共同狩猎，张辽调了一千精骑，陪同铁毅到武进一带狩猎。武进一带，鲜卑骑兵活动很少，比较安全。
两人弯弓盘马，玩得非常高兴，不知觉就脱离了大队，身边只有两人亲卫数十骑。铁毅见天空中有一只金雕低空盘旋翱翔，见猎心喜，弯弓射雕，正中雕颈，那雕哀鸣了一声，就落了下来。张辽曰：“主公射技又有进境！”铁毅谦虚道：“文远，我还差得远了，什么时候，可随心而发，不论环境，驰马射下所有射程之内的飞禽走兽，才算大成！”
正在这时，在塞外大漠草原久了的张辽，忽然感觉到了危险。他伏地听声，道：“中棠，有千余骑兵，在靠近这里！”然后，立刻拖着铁毅躲入一片胡杨林。只见千余骑在追逐百余骑，都是异族打扮。双方在追逐中相互对射，不停有人落马，人少的一方，显然人困马乏，向着铁毅等躲藏的林子，就逃了过来。待逃近，只余数十人，这帮人，显然箭矢没了。
胡骑逼近，狂呼着要抓活的，就逼入林中，人少一方，且战且退，接连砍倒对方数十人。而己方的人，也锐减到数十人。近了，躲在暗处的铁毅，看到这伙人的首领，竟然是个女的，身材高挑，一头金发，勇悍异常。一把弯刀，每挥动一下，就会砍倒一人，刀法诡异凌厉，从来没有见过。敌军益众，这帮人只剩十余人了。铁毅不理张辽阻止，张弓搭箭，接连四箭，中者必倒。张辽见铁毅要搭救这帮人，也开始射箭，几十张强弓，转眼就射倒了对方近百人。敌军溃散，林外的敌骑还不知道，林中的同伴，已经被铁毅等射杀大半。
那女的居然不急于逃命，过来施礼相谢，汉语竟然说的非常流利，发音五原口音：“小女安娜，谢壮士相救！”铁毅打量此女，金发碧眼，明媚皓齿，身上的血污，竟然掩饰不住姿色。这时，外面号角响起，此女脸色一变，道：“敌人又来增援，约有千余，壮士快走，我断后！”此女的义气，让铁毅和张辽非常欣赏。张辽道：“主公！”铁毅道：“全杀了！”张辽从腰间取出号角，吹了起来。林外立刻杀声震天，原来是两人卫队到了。
铁毅对胡女说：“不必耽心，我的卫队，已经杀散了胡骑！”见此女急剧起伏的胸膛，道：“没危险了，治伤休息吧！不嫌弃，就一块吃点！”遂叫亲卫，架火烤猎物。此女也不扭捏，当众撕下了外衫，先包扎自己的伤口，然后又给同伴包扎，手脚特别麻利。交谈中，铁毅知道：“这个女的叫安娜，这帮人是草原上的逃奴，不甘被欺压和当奴隶。就逃出来，聚集在一起，靠抢劫马匹生活，就是马贼！”铁毅怀疑她的人种，像是斯拉夫族，标准的白种人。毛孔粗大，皮肤白皙，高鼻深目，非我族类。
铁毅问道：“草原上，相你们这样的还有多少人。”安娜说：“最少有十几股，要有几千人！”铁毅又向她问了许多，草原上的情况。比如，有多少部族阿，匈奴族，鲜卑族，特别每个部族有多少人，首领是谁。人民的生活水平怎样，等等一大堆问题。最后不语，思索了起来。安娜比较好奇，问张辽曰：“他是谁！”张辽答道：“他就是大汉镇北将军，平乡侯，领并州牧铁毅！”安娜问道：“他是很大的官了！”张辽道：“正三品！”安娜不知正三品有多大，接着问，问得张辽毫不耐烦，才住嘴！铁毅思索了良久，对张辽说道：“通知定襄，所有县级官员，包括武州和所有长城口隘，校尉以上官员在北大营开会，两天内到齐！”然后对安娜说道：“你以后不要干哪盗马的营生了，以后跟着我，我给你官坐！”谁想人家还不愿意呢！：“我不做官，规矩挺大，我还有一帮弟兄，我们自幼自在的生活多好！”安娜答道。
铁毅道：“这个草原，将来都是我的，要么你和你的弟兄离开，要么就要臣服于我。在这块土地上，只有两种人，可以不听我的，那就是已经死了得，和即将死了得人！”安娜怒目而视，道：“我不会听你的，你可以杀了我，但也不能，让我干我不愿意做的事！”铁毅笑了，笑得非常阳光，面向苍天。挥了挥手，示意手下士兵，放安娜等人走。说道：“匹夫不可夺其志，你走吧！三年，我会让这片土地上的人民，都臣服于我，不是因为我会杀人，很强大。是因为我有草原一样辽阔的心胸，神灵一般的智慧。我会让这片土地上的人民，远离饥寒交迫的生活，胡汉数族，都自有自在的生活。到时，你会来找我的！这是我的信物，你拿着它，在并州我的管辖下，能得到任何可以得到的帮助。你走吧！有缘自会相聚！”
丢下楞在那里的安娜和她的手下，飞身上马，乃去。草原上传来铁毅雄壮的歌声：“千秋霸业，百战成功，边声四起唱大风。一马奔腾，射雕引弓，天地都在我心中。黄沙路万里，关山月朦胧，寂寞高手一时俱无踪。真情谁与共，生死可相从。大事临头向前冲，开心胸！”残阳如血，秋风入刀，伴随着苍凉的号角，更显歌者的霸气。
两天后，铁毅在军政联席的会议上，安排执行了他新的民族政策。
第一条， 对于归降的少数民族，实行胡汉平等，与领地里的汉民，采取权利和义务平等。
第二条， 接受草原逃奴，让他们平等的生活，不论各族，不再遣返，这是对于首领或者主人，对奴隶狠毒，的惩罚。
第三条， 归降的部落，按部族大小划分草地和牧场，实行亭乡县，三级自治。胡人治胡。但胡人也得服兵役，交税赋。灾荒享受政府救济，与汉民一样。
第四条， 尊重胡人的民族习惯，不能歧视，办义学，收录胡族小孩，学习汉文华。
第五条， 实行奴隶赎买制度，对于参军有战功的奴隶，政府出钱赎买，给与平民身份。
第六条， 组建胡骑营，交与张辽指挥。对于归降部落出兵，发同等的军饷和抚恤，奖励。
第七条， 组织骑兵打击，招降，剿抚并用，歼灭鲜卑，匈奴部族，与我接壤的匪患。
第八条， 实行贸易选择，建塞北市集，对于不友好的部族，不予贸易。
铁毅一系列的政策，立刻在边郡掀起了轩然大波。当地胡族，不是被骄纵坏了，就是给欺压坏了。被欺压坏了，根本就不相信汉族政府。被骄宠坏了的，不少归降部族，都不声息的逃走了。这些部族，只想享受权利，根本就不想尽义务。特别是奴隶不再遣返政策，彻底得罪了部落贵族，奴隶主阶级。一开始，就发生了几起叛乱和整个部族逃走的，严重事件。许多官吏都对铁毅的政策有看法。
铁毅一句话，有意见保留，执行政策，就压了下去。好在张辽在军事上连连胜利，对于逃走的部族，不予理睬。叛乱一概镇压，对崇尚武力的少数民族，必须使用点铁血政策。叛乱的三四个部族，都被铁毅军队击败，得民众万余。现在力量对比已经发生了变化，没必要再事事骄纵这些奴隶主。铁毅为了安定北疆，又调来了三千骑兵和两千张强弩。表面上看，归附胡族走了三分之一，又剿灭了三分之一；这些势力又重新投到了步度根集团，或者于夫罗集团，这两个部落联盟实力有所增强。但对于北疆的长治久安，好处还是很大的。靠一味怀柔，得来的东西都不可靠，也不会长久。正好在总人数少得少数民族上，实验打击豪强的手段。
政策实行三月后，铁毅的铁血手段，开始显现好处了。分到牲畜和草场的胡族奴隶青年，积极参加胡骑营。很快就招收了两个营的骑兵，打击盗匪，更是见效奇快，很多马匪都受不了严冬气候的考验、以及过正常生活的诱惑和军事上的打击，要么逃向鲜卑部落和匈奴部落区域活动，要么被招降剿灭。很快又组建了另外一个营骑兵。胡骑营士兵，骑射功夫都很好，作战也非常勇敢。因为重赏之下，必有勇夫，以前朝廷招胡骑作战，奖赏都落入了部落首领和奴隶主手里，现在可是实打实的归在自己手里。就是部族奴隶做战，也比以前奋勇，因为一定的军功，就能让他们自由。而这些小奴隶主，得了赎金，也落了好处。没有奴隶了，可以再抢，战俘分配是比较合理的，铁毅还是尊重，草原游牧部族的这一习俗的。再说，奴隶可以买，实在奴隶少了，还可以雇佣政府的囚犯，收费低，就是得费点心看管。
有远见的官吏，也看到了税收上的好处，本来政府的拿出优惠政策补贴安抚，那些部族。为了搞好关系，还得贱卖粮食，发救济。现在都省了，除非灾年。而且可以看到，明年税收一定会增加。铁毅心想，奴隶制没落，那是历史的趋势。还办了两件事，一是对贫民，政府将牛、羊等牲畜交给贫民圈养，增加数量了四六分成。二是对部落首领和奴隶主，政府与他们合办养马场和牲畜饲养，利润分成，将罪犯交给他们管理劳动，又解放了戍军，又省了劳改费用。对于奴隶主，也要引导改造，这样才能彻底解体奴隶制，逐步改造封建制。铁毅得罪了奴隶主，但得到了更广大的牧民，特别是奴隶们的拥护。光逃奴到春天，就收留了几千人，照这个速度，这些不服王化的部族，将早晚衰落。