上一回讲道，铁毅趁春季农闲之季，拼命整顿了一下军务。然后转眼就是春节临近，为了过年让文臣武将，有个短暂的与家人团聚的时间。铁毅决定年前，开个军政联系会议，商议一下明年和以后的发展。文臣、武将集聚一堂，文臣基本齐了，但武将缺了度辽将军张辽，边塞军情比较紧张，胡人可没有过春节的习惯。另一个是建威中郎将张燕，它在河西郡练兵，和上郡太守樊稠的关系也比较紧张。当然虎贲中郎将赵云也缺席，河内新定，那边还有袁绍虎视眈眈。其余主要的将领和谋臣，全部到齐。
为了提高会议的效率，和减少这些柱国之臣，离开防地的时间。铁毅采用事先分批问讯情况，列出主要问题，然后排出次序，一个个议定的方法。军事上，政治外交上，经济上，各有其纲，但又错综纠葛在一起。当然先从政治上说起，当然是军师中郎将田丰主导。
田丰曰：“当今天下，诸侯并起，袁绍据于河北，兵多粮溢，并州不足以争锋。曹操起于兖州，势力渐起，但隔河地远，兵精将雄，不易图也。北地边塞，匈奴未敢不从，步度根鲜卑其势以衰，两族矛盾重重，可以间离之，不可急图，若急图恐相合以抗并州。西凉众将，胁甲20万余，急攻也恐联合以抗并州。幽州刘虞，一向与我交好，人也宽厚仁慈，深得民心，也不可图。并州为今之计，应暂修兵戈，集粮练兵，以待有变，再图发展。”众臣皆然田丰所言。
别驾闵纯曰：“公孙与刘虞，日渐生隙。前绍与瓒等，使机巧，掣肘虞不得迎帝。独并州支持，虞很感激，两家又素来交好，可遣使结好。北疆两族，益缓图，步度鲜卑势稍大，匈奴势小。可上表朝廷，于扶罗为匈奴中郎将，接济点粮秣，联弱攻强，以安北疆。樊稠与李、郭不睦，可遣使以金箔结李、郭，孤立樊稠，樊稠兵少，自然不敢异动。潼关险峻，不宜强攻，待西凉诸将敌对，应先占上郡，居高临下，虎视关中。最忌绍与操耳，两人交好，绍兵多将广，人众粮足，操多谋善断，兵精将勇，智能之士为之用。并州应以合纵连横之策，应之。！”外交方略出来了。没有大变，不易攻伐，可铁毅知道，193年并不安生，袁术会在春天进攻曹操，和曹操争夺豫州。曹孟德和陶徐州有一战，大概是秋天。刘虞会与公孙瓒有一战，如果历史不变的话，刘虞是兵败身死，公孙瓒会独霸幽州。
仓慈曰：“去岁有三月余粮，河东新定，秋粮欠收，需资助，方可渡过春荒。河内去秋，因战乱，秋粮欠收，但去岁夏粮颇丰，中等殷实人家无碍，无地流民迁河东不少，稍事接济即可。上党天旱，秋粮欠收，也得接济。西河可自足，太原、雁门、定襄大熟，总体粮库存粮有所增加，支持到夏收，全境应有一月余粮。”
郑浑曰：“煤产量提高很快，现平城存煤颇丰，就是一年不再开采，也够支用。现在缺铁，兵器制造和农具制造，原料紧张。石匠和建筑工人，因为政府筑路不断，收益有所加强。酿酒业凋敝，皮匠开工不足，原料也不足，木业靠军用品制作，还能维持。畜牧业发展较快，牛羊增加，但饲料紧张。军马供应不足，特别是拉车的骡马和驮马。”桑植，纺织业，因原料不足，发展成效不大，连带制衣业也发展缓慢！”铁毅知晓，因为过快的人口增长，导致存粮比去年还有所减低，煤矿开采过剩，铁资源不足，粮食不足，粮价偏高，物流不畅，贸易量减少，开垦面积种植种类不平衡。这些都会影响经济发展。需要政府宏观调控。
高顺反应，训练场面积小，骑兵训练受影响。徐晃反应，河东部队，装备较差，一支正规军也没评上，部队有怨气。铁毅想，我现在太需要一个，高屋建瓴，总揽政务的内政高手了。他要行丞相之职，调阴阳，抚文武，庙堂之上总揽全局。摊子大了，不是自己拼命，累得要死，就能搞好了。
铁毅待众人都充分表达了意见，反映了情况后，下令休会吃饭。自己就回了自己的书房。铁毅心中在思索，怎样调控经济，怎样合纵连横，怎样从即将开始的周边几家诸侯争斗中渔利。总结了出了新阶段的战略，那就是开商路，调经济，募流民屯田以壮实力，巧分兵，交连横，渡河南，伺机向南发展。政治外交，经济和军事相互配合，争取取得新的大发展。
开商路的方向，应该是幽州，幽州虽经战乱，但人口总量也有百万以上，刘虞不缺粮食战马，但缺坚甲利兵，公孙瓒不缺盐铁，也不缺战马，也缺坚甲利兵。现在粮食诸侯们都看得比命还贵，不拿点硬通货，是没人给你交换的。反正这两家要打死打生，我两边都卖，只要东西好，不信你不要。袁绍是现在最强大的敌人，兵器、马匹是坚决不卖的，奢侈品是可以卖的，我们只换你们的粮食，能做成多少是多少，做不成拉到。关中、陕西、乱成那样，也没必要交易，风险太大了，收益又不成正比。荆州、扬州、益州都缺良马。从这一路过去，风险也太大了，特别是粮食不好运，我就交换点盐，布匹，茶叶，等好运的东西，再从中渔利。
对于过剩的煤炭开采，采取减产、短暂停产措施，罪犯和矿工，调出来屯田。对于发展过快的畜牧业，实行政府调控，大量回收牛羊，减少总数，一些不好的田亩退耕还林，保护环境，功在千秋。这是一记组合拳，政府大批收购牛羊，一举多得，首先，将老弱的牛羊宰杀，改善部队伙食，还节省了军粮总数。其次，将羊调到现在畜牧业还不发达的，上党，西河两郡，租给百姓放养，即调整经济结构，使布局更加合理，也发展两郡畜牧业。牛提高屯军的耕牛使用数量，租给流民，又可以增加开垦面积。宰杀的牛羊的皮，还可以制作牛皮甲，羊皮袄，增加士兵的防御力，和减少一下布匹和棉花的紧张程度，还可以让皮革业好一点。木业不好，是该储备点攻城器械了，再者加盖翻修改造一些屯军走后，废弃的营房，也能促进木业发展，还能卖给流民和屯民，赚些钱粮。
山西不适宜桑蚕，也不适宜种棉花，短期只有靠进口原料了，应该尽快攻下一块，适宜养蚕和种棉的土地，现在只有先撑着了。缺战马，主要是驮马和骡马，那就部队更新淘汰一匹战马，暂时购买一批劣马，支撑，远期要引进川马和滇马，做山地步兵的驮马，这种马匹个子小，吃的少，还适宜山地使用，骡马少，还可以用牛代替一部分。
铁不够用，就减少点铁质盾牌的装备，用木盾代替。还是原来那一套，减少用铁量，用木制的代替，想办法进原料，多加了一条废铁回收。至于木材的损耗也是老一套，加重对于乱砍乱伐的处理，多种植速生林木。圈养除战马外的所有牲畜，铁毅打出了一个响亮的口号：“谁砍我的树，我砍他的头！”植被破坏了，就会加快土地荒漠化，水土流失，黄河上游是很清的，就是因为经过了水土流失严重黄土高原，才变成了黄色的。而黄土高原的水土流失，除了地质原因，就是植被被破坏的太狠了。铁毅就是要延缓和阻止这种荒漠化的趋势。对这些愚民，光靠教育、人为种植，宏观调控，是跟不上植被破坏的速度的，所以，来点硬的，杀头坐牢，我叫你还砍。
那么退耕还林，募集流民屯田的土地在那里呢！在洛阳，在黄河的对岸，河南尹。隶属于司隶校尉部的河南尹，现在是个被人遗弃的无主之地。自董卓火烧帝京，诸侯于董卓混战后，这里只剩下荒废的城池，荒芜的土地。曹操一首《蒿里行》最后四句，就是这片土地的，现在的真实写照。“白骨露于野，千里无鸡鸣。生民百遗一，念之断人肠。”这片曾经富庶的帝京，现在成了野狗，豺狼的地盘。
河南尹领21县：洛阳、平县、平阴、谷城、河南、新城、梁县、偃师、缑氏、巩县、成皋、荥阳、卷县、原武、阳武、中牟、开封、苑陵、新郑、密县、京县。其中，洛阳、平县、平阴、谷城、河南、偃师、巩县、成皋、八县处于伊水、洛水、涡水等几条黄河支流，交汇黄河的河谷平原之上，一片沃野。出荥阳后，卷县、原武、阳武、中牟、开封、五县，也是土地肥沃。这块土地对于铁毅有极大的诱惑力，不仅是因为这个地方现在好占，最主要的就是这块地方，战略地位非常重要。接荆、豫、兖，三州，控制了洛阳，就等于掌握了当时北方的东西交通，不占据洛阳，关中的别想出来，关外的别想进来。
现在整个河南尹，除了荥阳关外，靠近兖州的几县，有点人口，这一片，几乎没有正经人口。成了流寇和盗匪的乐园，境内的伏牛山余脉、邙山、嵩山、盗匪流寇不下十余万。这里属于兖州、豫州诸侯和关内诸侯的缓冲区，没人管辖。四周的敌人势力都不强大，豫州刺史郭贡，陈留太守张邈，都和曹操貌合神离。投靠袁绍后，盘踞在冀州魏郡的吕布，也对曹操虎视眈眈。只要这些人不除，曹操是不敢和自己叫板的。关内西凉诸侯，李、郭、樊稠盘踞西安的左冯翎、右扶风、京兆尹、上党、安定一代。张济领兵守弘农，这些人，心不齐，你不打他，他决不会来齐心攻你。这块地战住了后，左右有变，都能发展，还有献帝你能跑到那，曹操想象历史上取得，奉天子，以令不臣的政治优势，门都没有。
剿匪正好可以练兵和扩充实力，而且这个地方靠近颖川郡，那里可是个人才辈出的地方。到时候，去转转，得不好，就能招揽点大人才、小人才。只要自己，剿了匪，通了商路，这交通要道，税收还能少了。西凉人不会理政，军纪败坏，今年秋，到明年，兖州还有战乱，正好，左右收拢难民，再趁机捞点地盘，太好了。自己多调些屯军过来，军屯的土地，让给民屯，山地，丘陵旱地的，一大块地就能退耕还林。屯兵在这里，北上可以支援河内和袁绍作战，东进可袭取兖、豫两州的土地，西进可以收回弘农。搞不好还能玩个胁天子，以令诸侯。铁毅为自己的聪明，暗地里乐屁了。
下午一开会，主公英明，一类的话，听了个舒服。铁毅设宴，好好招待了手下一干官员。欢欢喜喜的准备过年了。