上郡，铁毅派出了7个游击小组，不到一年时间，这七个游击小组，发展到三千武装，控制两万人口。占据了上郡的一百平方公里的土地。这次铁毅的情报，就来源于这几个游击武装，游击武装有许多本地人，地形非常熟。帮了铁毅军的大忙。
另一个重点是扬州，成果也分外喜人。铁毅派出了5个小组，现在也发展到了壹千多人的武装，控制了近万人口。最让铁毅高兴的是，九江寿春江人蒋钦、九江下蔡人周泰，带几百余水贼，与游击小组，接上了头，建立了关系。游击部队请示铁毅，铁毅下令，告诉两人，我军的真实身份。邀请两人参加并州军，并准备亲自接见两人。这两人历史上都是东武猛将，擅长水战，得此两人，就等于有了两个不可多得的水军人才。铁毅眼中就好像看到一支纵横大江，樯桅如林的水师大军。
去冀州的三个小组，发展也不错，收服了，两股山贼后，势力也接近千人。而在弘农发展的一个小组，更是给了铁毅惊喜，发展到千余人，还占据了熊耳山深处的卢氏县城。也不是都是好消息，进入荆州南阳地区的四个小组，还有深入幽州燕山地区的一个小组，都失去了联系。铁毅下令，奖赏这些游击小组，派人暗中支援这些小组粮食，武器等物资。指示这些部队，除了在弘农卢氏县和上郡的武装，可以打出并州旗号，大肆发展。其余的都要隐藏起来，充分发动群众，打好群众基础，不要急于扩张，过早暴露，引起当地军阀的注意。要求组建精兵，当地武装人数，不能超过控制人口总数的20分之一，不要这些势力，缴纳钱粮，并州还要给于物资、武器支援，让他们立足民生，改善当地的环境。对于当地官府的大规模围剿，要隐蔽疏散、化整为零。对于小股征粮队，要坚决消灭。不要急于占领县镇，要扎根农村，在偏远的山区和县、镇，要建立稳固的根据地。收拢没有户籍的流民，剿灭招抚当地的土匪、流寇武装。游击武装，力量还很弱小，现在最主要的是站稳脚跟，积蓄力量，不是四面扩张的时候。
进入腊月，天旱地冻，根本就不适合大规模军事行动。铁毅让已经先后占领新安、黾池、弘农、陕县、湖县、潼关以东五县的姜叙和陈到部队，驻扎在东涧。与潼关对峙，今年罢战。派遣行政人员和治安军，接管各县。特意给游击队控制的山城卢氏，调去了1000山地步兵，要求尽快肃清匪患，尽快安定下来。减免弘农一年的钱粮，让地瘠人少的弘农，休养生息。弘农虽良田不多，但矿产资源很多，宜阳有煤，有金银铜等资源，弘农县也有金、铜矿，卢氏山中有镍、钼等稀有金属，这都是财富，只不过探测开采需要时间。
铁毅将从匈奴兵手里救下的近两万，百姓，安置在圜阳、圜阴、两县，调来屯军五千，开始开发河西中部。将年轻的妇女，嫁给自己部队的尚未婚配的年轻基层军官，和部队的士兵。在两县办义学，收留孤儿和未成年人。将为数不到三分之一的几千男劳动力，编入民屯，在黄河西岸屯田。将匈奴民众，全部迁徙到长城外，黄河北西河郡的平定、广衍、美稷、上郡的桢林、四县。在河曲筑城，从雁门等县招募贫民，来此屯田，调来屯兵前来驻守，彻底完善了长城和黄河防御。
并州长城外和黄河北岸，地连沙漠，土地沙化严重，根本就没有足够的牧场和草场，养护十几万头的牲畜和五万匈奴部族。铁毅一下子将缴获匈奴奴隶主和贵族的，三分之二的牲畜都调到了定襄。奖赏将士，分给老早投靠自己的穷苦牧民圈养。剩余的分给匈奴解放的奴隶圈养。只有马匹可以放养，但限制数量，都登记在册。暂时调来粮食和牧草，接济降众。发放耐寒、耐旱的草种和树种。开始在黄河北岸，种植树木和草，建设防治沙化的绿化带和防风林，治理土地沙化。汉代，并州一带，有库布齐沙漠、乌兰布和沙漠，铁毅要做就是退耕还林，种植草木，减少过度放牧，和控制牲畜的总量。阻止沙漠的扩大，保护母亲河黄河的流域面积和水量。
铁毅告诉匈奴民众，并州将连续两年，不征他们的赋税。他们需要牧场和草地，就自己出义兵，帮助自己去消灭步度根部族，去抢。抢来的土地，会分给他们放牧。但还是除了战马，其余牲畜都必须圈养。长城外，黄河北将不再开荒种地，全部种植树木和草，要制止沙漠化的蔓延。以后整个区域，都将变成他们的牧场。
南匈奴的覆灭，部族的北迁，稳固了并州内部的防线。张辽得以，从西面抽调不少兵力增援北线。张辽可以调动的胡族骑兵，就达到了两万余骑。这其中有一万余骑，是汉化，平民化的胡骑，和汉族融合的很好。其余的也是有大小百余个部落骑兵组成的，再啸聚几万骑兵，攻击并州是再也不可能了。张辽给铁毅上书道：“等到明年春荒，就是给步度根集团决战的时候到了。”要彻底解决并州关外几郡的边患。
铁毅回到晋阳以后，在196年正月，展开了重要的军政会议。王室的覆灭，注定了三国的历史要更加混乱。各地反馈的情报显示，要有不少诸侯，称王称帝。淮南袁术，正在紧锣密鼓的作称帝的准备。河北袁绍，要加自己为魏王。被打残了的公孙瓒，暗中联合刘备，准备支持徐州刘备称汉王，以取得刘备的支持。曹操则联合袁绍，准备攻击这个联盟。小霸王孙策，在195年，从袁术处，以传国玉玺为质，借得三千兵马，一路向东南发展。一路上，不断有人来投，孙策的队伍不断扩大，到历阳时，已至到五、六千人。当时，周瑜的叔父周尚任丹阳太守。周瑜带兵迎接孙策并赞助军粮。孙策大喜，对周瑜说：“有了你的支持，大事一定成功。”于是，孙策立即率部渡江(参见孙策平江东之战)，进击横江、当利，相继攻克，樊能、张英败走。接着，孙策连续出击，“所向皆破，莫敢当其锋，而军令整肃，百姓怀之”
大败扬州刺史刘繇，开始立业。孙策的自立使袁术集团，进一步削弱。
荆州刘表，想进位楚王。交州士燮兄弟，坐领交趾，也想独霸。益州刘璋，想自立为蜀王。最可笑的是汉中张鲁，也想称王。东汉一下子，似乎回到了战国时代。田丰劝铁毅进位晋王，铁毅不从。铁毅可不想，笨得跟袁术一样，当这个众矢之的。铁毅曰：“如今汉祚虽断，但影响仍在，我等应该，看看其他诸侯的反应再说。不是讨论何去何从的时候，当今之计，应该高筑墙，广积粮，缓称王，以观天下变化。”
自传来皇帝驾崩的消息后，忠于汉室的荀彧一直称病休养。这次重要会议，才抱病前来。铁毅就是心理想，可也不敢在这个时候，刺激荀彧。荀彧要是从此一蹶不振，铁毅就亏大发了。为了安抚急着晋级升官的一些文武，铁毅自己给自己升了一级称征北将军，群臣也各有升迁。武将之首，为张辽，铁毅封张辽为镇北将军，两千石的俸禄，封乡侯，食三百户。这当然无所异议。高顺、张燕、赵云、为杂号将军，同千石的俸禄，封亭侯，食两百户。徐晃、刘延、等皆为偏将军。文官之首是田丰，比两千石，荀彧、荀攸等千石。其余各有封赏。
好不容易，安抚了内部。又为发展方向展开了争执，张辽主张，先安定边患；赵云主张攻击扬州这富庶之地；徐晃认为，先取关中。高顺认为，要袭取南阳，即改善了战略态势，又夺取了富庶之地。文官们有的支持继续出战，有的支持先休兵自养，支持出战的，还跟着武将们主张打这里，那里。把个铁毅说了个头大。二荀不说话，田丰自然要先讲话了。
田丰曰：“当今汉祚以断，形势犹如战国先秦，诸侯纷纷自立。河北袁绍与兖州曹操联合，实力强大，不可急图，这无异议。现在诸公争执的不过是休养不休养，攻击扬州、荆州、关中、还是塞北而已。荆州刘表，当地世家大族附之，人口近四百万，将士不下30万。这几年荆州独无经历战乱。南阳虽富庶，战略地位重要，以刘表的魄力，还不置于主动攻击我军。所以不因该先攻击。扬州袁术，虽然昏聩，但实力不小，豫州新定，我军地形狭长，不易再拉长属地。先秦之所以能夷平六国，和具有关中险固，有很大关系。再者，西凉众将并不和，现在如丧家之犬，此天所以资将军，将军不可不取。关中形势，不宜急攻，攻的急了，西凉众将必联合死扛，伤亡必重。我军应缓攻，间离，慢慢图之。明年春荒，北地我军占据了所有的优势，主攻方向，应该是塞北，一鼓而平塞北。派偏师，缓攻蚕食上郡，占据高处，潼关天险，不攻自破。等我军荡平北疆，再全力攻取关中也不迟。”
铁毅当即拍板，任徐晃总督河东、西河、上郡兵力，伺机袭取上郡诸县。赵云镇守司豫，高顺镇守并州，自己带主力，配合张辽，平定北疆。