公元197年，田丰再次上表，叫铁毅称王。田丰曰：“如今帝室崩趄，汉祚中断。诸侯称王称孤不知几许。主公雄踞并、司、豫三州，拥有秦晋之地，百姓数百万，带甲数十万。内修政理，外御诸侯。威加四海，志凌天下。文韬武略，天纵英才。当顺天心民意，面北称王，建制立王霸之业。”这次其余众臣，包括荀彧也没有反对。因为各路有实力诸侯，没有几家没有称王，根本没有人提重扶汉室这档子事，连前朝皇室刘晔都没有反对。
于是，铁毅就敲定了下来，自称晋王加卫将军。设尚书房，分左右仆射，分管军政民政。设御史中丞，监理百官。这三人行使宰相职权，实际上等于将宰相的事物分成三份，由三人分管。下设六部，每部设尚书、侍郎各一人。由于是战时，各州、郡、县，皆有武官出任，州设长史，分管政务，郡县设郡丞和县丞管理政务。
荀彧出任左仆射，总管三州政务。秩两千石，封乡侯。
荀攸出任右仆射，总管中央军政。秩真两千石，封亭侯。
田丰出任御史中丞，总管监察任务和司法。秩两千石，封乡侯。
张辽出任兵部尚书，加征北将军，领并州牧，秩两千石，封乡侯。
赵云出任兵部侍郎，加镇东将军，领豫州牧，秩真两千石，封亭侯。
锺繇加镇西将军，领司州牧，加兵部侍郎衔，秩真两千石，封亭侯。
郑浑出任工部尚书，秩中两千石，封亭侯。
刘晔出任工部侍郎，秩千石，封列侯。
户部尚书由荀彧兼任。
仓慈出任九原都护府总管，度辽将军，加户部侍郎衔，秩中两千石，封亭侯。
鲁肃出任晋阳太守，领户部侍郎，秩千石，封列侯。
典韦出任朗中令，领奋威将军，秩真两千石，封亭侯。主管王府内卫。
许褚出任晋阳校尉，荡寇将军，秩比两千石，封亭侯，主管晋阳宿卫。
徐晃出任左都督，镇北将军，秩比中两千石，封亭侯。
高顺出任大都督，镇南将军，秩比真两千石，封亭侯，主管中央军。
礼部尚书由郭揾担任，秩比真两千石，封亭侯。
礼部侍郎由辛毗担任，秩比千石，风关内侯。
刑部尚书由田丰兼任。
刑部侍郎，由刘延兼任，秩比中两千石，封亭侯。
铁毅自将吏部尚书。
荀攸兼任吏部侍郎。
其余诸将，众臣皆有封赏。铁毅的官制，就是个大杂烩。为了加强中央集权，铁毅重新编组了军队。中央军扩编为伍万人，骑兵一万，步军四万。骑兵重骑三千，轻骑七千。步军刀盾兵一万，枪兵一万，弓弩兵两万，攻城军五千，山地步军五千。其中重甲步兵万人，其余皆为轻步兵。治安军扩编为三万人，轻骑兵一万，轻步兵两万。屯军缩减为12万人，预备役军队6万。并州军力一时达到了20万，后备力量达到了8万。再次缩短丁壮的年徭役期为半个月。服兵役年龄层减为18到28岁。并州实行了第一次全面减税。最高的限制行业从五成，减为四成。农业税最高减为三成五，低的两成五。商业税减为最高两成五，专卖的减为两成。对于牧业税，和农业税相同。手工业税减的最低，最高两成，兵工行业减为一成五。并州百姓，晋国百姓，奔走相庆。铁毅是要明显扶植工商业，同时减轻农民负担，对于发展过快的畜牧业，基本没有减什么，也等于调控了。
197年春，铁毅与几个重要的谋臣，在新扩得王府花园午宴。院子里的青梅刚开始成熟。众谋臣开始评价并州的几个对手。鲁肃先提到了晋国北方最强大的敌人，占据冀、青、即将占领幽州的袁绍，鲁肃道：“绍地广兵强；沮授、许攸，智计之士也，为之谋；审配、逢纪，尽忠之臣也，任其事；颜良、文丑，勇冠三军，统其兵：不好对付！”荀彧则反驳说：“绍兵虽多而法不整。沮授刚而犯上，许攸贪而不治。审配专而无谋，逢纪果而自用，此二人留知后事，若攸家犯其法，必不能纵也，不纵，攸必为变。颜良、文丑，一夫之勇耳，可一战而禽也。”
鲁肃又道：“江东孙策，英气杰济，猛锐冠世，览奇取异，志陵中夏。文有张昭、张纮、武有程普、黄盖、韩当，周公瑾当世人杰相佐，必成气候！”郭嘉笑道：“策攻略江东，所诛皆英豪雄杰，是得益于手下拼命效死。然策轻而无备，虽有百万之众，无异于独行中原也。若刺客伏起，一人之敌耳。以吾观之，必死于匹夫之手。”
鲁肃亦是智谋之士，闻荀彧、郭嘉的评论。微笑也不反驳，接着道：“荆州刘表，雄踞荆襄七郡，一百零三县。人口近四百万，带甲三十万。”还没有说完，荀攸就打断了。道：“子敬（鲁肃的字），你笑并州无人呼？何故，一再相试耳。不要将刘表、刘璋这些守护之犬拿出来说事。”
荀彧这才反应过来，道：“子敬，你这厚道之人，怎么办这种事情！”郭嘉笑道：“子敬自有心中英雄，要不袁术相留，周瑜相请，都没有去！刘子扬（刘晔），只不过遂了他的心愿，白得了八千石粮食。”刘晔忙说：“我和他可没交易，子敬端的很厉害，我把他家的门槛都快踢破了，嘴皮子都磨破了！主公，鲁肃这样的大才，值八千石吧！”铁毅一直微笑着看着他们说笑，他可不喜欢手下全是端庄君子，把工作搞得了无乐趣。见刘晔，问到他。立刻严肃的答道：“子敬，岂能用八千担粮食衡量！”众人见铁毅表情严肃，就止住了笑容。
铁毅仰天激昂问道：“英雄！英雄！问，天下谁是英雄？”众人摄于铁毅的气势无人能答。铁毅接着自己答道：“中棠以为，英雄者，英勇过人；有抱负，不畏强暴，为民族为国家的利益作出重大贡献的人。才当的起英雄这两个字。英雄者，大丈夫也。为了实现自己的理想抱负，富贵不能淫其志，贫贱不能移其志，威武不能屈其志，此之谓大丈夫，真丈夫，英雄也。当今天下，能当得英雄者。自有百姓后人评说！史书如铁，为黎民百姓，做些该做的事情，就是英雄！”诸君以为然否？众人都沉思。
铁毅见众人都在沉思，接着说道：“九州生气恃风雷，哀鸿遍野究可哀。我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。我铁毅不才，求尽得天下大才相助，必可扫荡诸侯，澄清玉宇，还我华夏一个大一统，还百姓万民一个太平盛世。开疆拓土，让万国来朝我浩荡中华。”众臣被铁毅的豪气激励，拜倒齐声曰：“愿助主公，澄平天下，解百姓与倒悬。”
铁毅搀起众臣，重新落座。把话题转向今后的发展方向。田丰曰：“现今，晋与魏，实力伯仲之间。不宜过早交锋，魏的心思在幽州，袁绍迟疑拖沓，公孙瓒必可在幽州再拖他两年。西凉疲弊，地广人稀，西凉诸侯人心不齐，人才凋零，难成大事，有钟将军坐镇，只要将西凉人据于长安之外，西北无忧。并州现在发展，到时兖州曹操和徐州刘备值得小心！”
荀攸曰：“兖州孟德，明略最优，先名士许劭评曰“治世之能臣，乱世之奸雄”，固一世之雄也。孟德文涛武略，兵精将勇，还有智谋之士相助，早晚是并州的大患。徐州刘备，雄姿杰出，有王霸之略，弘雅有信义，今徐州乐戴之，诚副所望也，甚得众心，终不为人下，不如早图之。”
郭嘉曰：“师出需有名，刘备甚得徐州民心，关张皆万人敌也，世之虎将。急切不可图，就是攻下来，也力不敷出。曹孟德，现在表面上依附袁绍，急攻则二者相和，于并州不利。这两家现在应该安抚，缓图之。曹、袁联盟，貌和神离，袁绍喜空名而自大，曹操雄霸不臣人下，早晚必离。刘备为虚名所误，妇人之仁，养豺狼吕布。吕布轻狡反复，无义之徒，若徐州空虚，备必为吕布所害。吕布素与曹操交恶，只不过碍于刘备仁义得民心，关张骁勇。曹才没有急图吕布。可诱使备兵力空虚，吕布必反，两相斗，曹必趁虚而入，徐兖相斗，可保并州东线平安两年。”
荀彧曰：“江东孙策，下江东，势如破竹。如果让孙伯符在江东站稳脚跟，划江而治，就难于克制了。淮南袁术，竟敢称帝，西与刘表，东与刘备，都不和。袁术无道，骄奢淫逸，百姓离心，孙策又早有不臣自立之心，四面楚歌，正可图之。我们可以联合刘备，攻伐袁术，收取一箭三雕的效果。淮南沃野千里，得之可壮并州声势，夺取淮南，并州就可以实力冠于诸侯，取得诸侯割据中的强秦地位。长江天险，称为蜀头，楚腰，吴尾。是以，守江必守淮。我们夺取淮南，就等于在江东的腰上，时刻悬着一把利刃，也消弱了江东的发展潜力。刘备如与我相约，攻击淮南，徐州必然空虚，吕布必反。是以一箭三雕。”
郭嘉见铁毅仍在思索，道：“主公不用耽心南阳张绣，张绣与刘表联合，我现在攻之，刘表必来相救。张绣是被徐将军打破了胆的，不如缓图。刘表对于依附他的张绣，并不放心，张绣索取太多，刘表必不能容，假以时日，两者必生怨。到时再攻取南阳也不迟。更不用耽心孙策来攻，现在孙策新得丹阳，吴郡有严白虎匪乱未剿平，会稽仍在王朗手中，豫章的刘繇也败尔不僵，他那有时间和兵力，来跟我争淮南。”
鲁肃曰：“主公，约刘备也不用耽心，刘备进攻淮南，必须出广陵郡，广陵郡世族陈家父子，并不太服膺刘备，粮道一拉长，他进攻速度必然慢。吕布一反，他连老窝都没了，还跟我们争什么！”
铁毅拍腿笑曰：“有众卿相佐，我铁毅还有什么可担忧的！既然大家意见相同！春播一过，我们就兵发淮南，灭了袁术这个鸟皇帝！”众人谈论细节，又策划密谋一番，晚上又喝了一顿，就分头准备去了。
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