大晋的收支表上，因为低税政策，每年的一次税赋，粮、棉、布、绢、都折合成钱，也就二百二十余万贯，一年收两次，也就四百四十余万贯。现在旁大的开支，也就每次能盈余10万贯左右，连年征战，占政府开支最大的一块就是军费开支。军费开支平均超过了总收入的35%，和袁绍开战，大规模开战，以及刚开始发展那几年，有的年份军费开支竟然超过了45%，高峰时竟然达到了50%这个可怕的数字。说大晋穷兵黩武，也不为过。花钱比赚钱当然容易的多。
十三年的征战，使大晋现在的六个道，一个区，绝大多数都只能归结为贫穷，反而是塞北区，老百姓的生活还尚可，因为塞北区相比之下，占领的比较早，而政策也相当优厚。最差的就是河北、陇右这两道，不但都是新占之地，原来的统治者又不吝惜民生。关内因为被董卓等祸害的狠了，河南则因为兵乱和蝗灾、瘟疫，现在都还没有恢复元气。淮南也属于这种情况，就是河东稍微好一点。
军费开支里分武器研发费用、武装购买费用、武备维持费用，士兵薪俸、阵亡抚恤、伤残人员补助、还有训练费用等，其中最大的开支就是就是武装购买和士兵薪俸这两项。旁大的军费开支，成为经济发展，和改善民生，提高国力的沉重负担。铁毅准备在五年内，分四次，将军费开支，降到政府开支15%的比例，达到这个合理的比例。第一次将降低到30%以下，这个比例将维持一年，第二次将降低到25%，这个过程，将维持一年，第三次，将降到20%维持两年。然后最后一次降到15%，试行维持一年。以此配合，今后五年的经济发展计划。头两年，降低的幅度不大，是为了人员安置，稳定军心，和应付突发的战争。中间两年，是为了积蓄国力，和积蓄国力和军备，最后稳定一年，是铁毅心理没有底，冷兵器时代，这个军费开支，是否合理，做为调整。
为了配合自己的消减军费开支，首先要做的精简部队员额。大晋总共也就1000零30余万，15岁到45岁的丁壮，总数不过200余万。光在册登记的兵丁、现在就有，60万人，再加上收编二袁，和江东的军队，就达到了73万。战所有丁壮的三分之一，平均16个人，就要养一个士兵。虽然府军人数比较多，花的军费不多，但享受免税和减税政策的人，减免徭役的也太多了。还有十万治安军，虽然代替了衙役的职能，这个数量也太多了。
铁毅要做得就是一年内分两次裁减员额20万人，这个数次可是巨大的。首先就是精减整编降兵，年老、年幼，身体不强的统统裁掉，一下子，就裁掉了近五万人。整编裁员，只给三个月时间，发安家费，分给土地，卸甲归田。同时进行正规军的扩编，从20万人，扩编为三十万人，兵员从治安军和府军中选拔。十六卫军，每军从两旅1万人，扩编为三旅15000人。新军增补为六万人。
第二步就是将治安军和预备役合并，成为府军，编制改为20万人。这里面就复杂的多了，因为治安军的取消，要重新恢复过去的，捕快和衙役，要选拔无数的公务员。这中间还牵扯到兵役制度的改革，将募兵制改为，募兵和义务兵相结合的兵役制度。从此之后，不管正规军，还是府军，要有很多人只有津贴和补助，没有军饷。正规军中，也只有军官、士官，志愿兵有军饷。其余的新兵和老兵，都只有津贴，没有军饷。以后每年，都有新兵补充进来，有一部分士兵，退役为平民。有人说这不是倒退吗？这伤了军人的利益。不然，奖励、抚恤、免税政策都一样，津贴是比军饷少一点，但家里可以减税，减徭役，还能在当兵期间，多分田地，直至彻底退役。这样兵蛋子手里没钱了，不乱花，但家里面落实会了。
府军都在边境屯田，或放牧，只有军官、士官、志愿兵有饷，其余士兵也只发津贴。正规军，每年更换的新兵，不能超过总人数的三分之一，而府军就是搭个架子，士兵全是，正规军退役下来的。每个年满18岁，身体强壮的丁壮，都要经过3年或者5年的正规军事训练，成为每个男性公民的义务。当过5年兵的丁壮，可以终身不再服徭役，当够3年的，35岁以后，可以免付徭役。健康的不服兵役的，要每年，都交兵役税，交够五年，以后，就不用交了。还有，家庭困难的，交不出钱，还不想服兵役的，用每年三个月的免费徭役，来抵税。再一个，登记丁壮减少名额，只登记18岁到38岁的丁壮，不够年龄，和超过年龄的以后再不用服徭役，但这个年龄段的必须当过兵，或者服过15个月的徭役。这样，集中一段时间，服兵役或徭役，都集体给国家尽义务，等于给国家省了不少钱粮。彻底废除了民兵制度。这样，大多数的丁壮，都将受到过正规军事训练，几乎家家都能享受几年，免税和减税政策。还另立名目，收取了经济宽裕家庭的税收。时间长了，对于整体的国民素质都是一种提高。
除了裁减员额，第二项，就是减少装备购置费。装备费中，最贵的是火炮和火枪，手榴弹，火药的装备生产以及维护费用。大规模使用后，铁毅发现，现在的火器，还有许多问题。火枪的射速、射击距离，火炮的射速和威力，都有很大的问题，暂时不再扩展装备规模，只做必要维持和维护。因为，面对疏散的队形，面对冲击速度很快的骑兵，这些装备效费比，比较高。因此，还要继续改进，等再有改进，以后再考虑适当扩充规模。
水军战船，也是非常昂贵的。铁毅下令，淘汰旧战船和运输船，减少舰队规模，减少维护费用，省下钱来，造新舰。运输船采用民用标准，民用运输船，提高建造标准。建立平战结合的运输船队。战马是另外费钱的一个大项。铁毅下令，军用战马保持12万匹，驮马保持30万匹，其余战马，一律租给百姓。现有军用马车，更新一辆，淘汰一辆，保持5万辆总数，不再增加，多余的都卖掉。裁减重甲骑兵两千人。
新型钢弩，研制成功，这种钢弩，许多零件都是通用的，射程也比普通木弩要远，杀伤力更强，维护保养也比木弩容易的多，不用的时候，涂上牛油，能保养很长时间。铁毅下令，优先装备，对于弓弩，铁毅要求大晋士兵，人手一张，要继续普及装备。
裁减军费，还牵动了武器研发费用。一点没有减少，还有所增加。阵亡抚恤，和伤残人士补贴，铁毅也下令不能减少，还略有增加，但因为，大晋后半年，几乎没有什么大规模的战斗，这比费用，立刻下来了。铁毅突发奇想，建立了邮局，安置了大量的伤残军人和伤残军人家属，那就是给驿站增加了，传递平信，和邮递小批货物的项目，即安置了一部分军烈属，伤残军人，还增加了政府一部分收入。