粮食一直是农业社会历代要解决的问题，解决粮食问题。要看耕地面积，粮食亩产，耕种的人数。大晋现在有人口1000余万，农业人口占有绝对多数，高达700余万，占全国人口的百分之70以上。在人数上，大晋已经不能再增加了，如果再恢复重农抑商，那就重新走回了原来的老路。社会经济应该均衡发展，不应该为了粮食产量，就抑制工商，畜牧人口的发展。
耕地面积，大晋倒是还有许多扩展的空间，在东汉，人口原来最密集的地方在河南道、和关内道，秦汉两朝，这两个地方，是土地开垦面积最大的地区，特别是关内，因为土地开垦过渡，已经严重影响了植被，破坏了生态。东汉又因为国都东移，河南道人口大增，整个黄河流域，都开垦比例很高。到了东汉末年，大量的人口死亡，田地开始荒芜。现在大晋又占领了地广人稀的河北和辽西，远未开发到限度的江南。可开垦的面积是足够了，但铁毅不想过渡开采，很多地方想退耕还林，比如关内的上郡，现在陕北地区。塞北的五原和朔方，陇右的武威、张掖，等地。包括山区，耕种效率不高的丘陵地带和山地，这些地方都退耕还林。现在要优先开发平原和水浇地。
大晋有近三百万平方公里的土地，汉沿秦制，一亩地约等于现在0.991市亩，大约667平方米。沿用大晋新的度量衡，一公顷等于15市亩，等于1000平方米。铁毅采用倒算法，来估算大晋应该有多少耕地面积，才能解决大晋的千万人口的粮食问题。
大晋的人口比例，当时最多的是四口之家和五口之家，约占所有农业户口的38.8%左右，五口之家占38%，这样的家庭占总数的77%左右，以这样的农户为基准计算，最能代表大多数。这样的家庭结构，一般都是一个男劳力，一个女劳力，一个半大小子或者姑娘，一个小的，这种结构，或者，两个大人，两个小孩。以最艰难的两个大人，两个小孩计算。每年的口粮要，70石粮食，五口之家要80石粮食。除此之外，五口之家换取足够的食盐，需要15石的粮食，需要布匹五匹，还要留种粮，饲料，农具维修等。
男耕女织，再上交现在三十分之一的田租。按照60钱一石粮的粮价计算，全年需要的开支大概需要以下数目：
收粮120石园圃、家禽织布10匹口粮80石4800钱食盐1.8石900钱衣着5匹2000钱留种6石360钱饲料lO石600钱农具7石420钱田租4石240钱赋敛11石660钱祭祀、人际往来医药共6石360钱
7200钱4000钱7700钱1380钱900钱360钱
总计收入：11200钱总计支出：10340钱
该表所反映的情况，是一户中等自耕农，男耕女织，全年收入为11200钱，支出10340钱，收支相抵基本持平，略有积余。当然，因涉及到物价的估算等因素，弹性较大，难于精确，这只能说明一个大概。但总的来说，中等自耕农户，拥有六十亩耕地和家庭副业的收入，在没有天灾人祸，年景正常，社会相对安定，赋役征课较轻的情况下，其生产、生活大体上可以维持下去，或者说是有所保障。而拥有百亩土地以上的比较富裕的自耕农，他们生活好些，有扩大再生产的能力和积极性，有的且可逐渐上升为地主。然半自耕农或自耕农中的贫困户，则往往缺吃少穿，生计难以维系。
所以，一个自耕农家庭，按照平均亩产两石计算。最少要有60亩土地，才能维持，要达到百亩，才能会有所宽裕。而15亩，1000平方米，一平方公里，大晋就要最少有250万平方公里，才能保证农民的权益，才能不缺粮。而农民又是大晋的根本，而提供这么多土地又是不可能的。
铁毅想到最可行的办法，就是提高粮食亩产。提高粮食亩产的办法，有很多。当时已经研究出来了，
一整地1．正条种植，而不是漫种。2．相当程度的深耕。3．考虑到农田所在的地形。
二种籽1．选种。2．种籽处理。
三种植1．"趋时"――-赶上最佳的天气。2．勤除草、除虫。3．灌溉保墒。
四改良土壤条件1．施肥――-包括动物肥和绿肥。2．作物轮种，以缩短甚至避免田地休耕。3．使用豆科作物以改良土壤肥力。
五土地利用1．一年多作，甚至套作。2．在边际土地上种植蔬菜。
六农具1．使用畜力，以代替人力。2．使用特定的农具，作特定的工作。
大晋推行农官制度，朝廷设有专职的农官，指导农民种植，还有许多种粮高手，成为兼职农官，推广农业技术，来传授这些。要想深耕，达到一个丁壮，一家耕种50亩以上的土地，不推广畜力耕种，是不行的。因为一家两个丁壮，靠人力最多能耕种20亩土地。牛耕，两个劳动力，就能耕种50亩土地。而马耕能更多一些，达到70亩左右。也就是一户人家，就算采用畜耕，不用人帮忙，也种不了一百亩地。而且每户一百亩地，大晋的土地也不够。好在，现在大晋，都推行双季，一年充分使用土地两次，这样，耕地就够了，耕地面积一百万平方公里就足够了。
大晋现在主要的人口和土地都集中在北方黄河流域，北方霜降期比较长，劳动力比较忙得时候，都集中在夏收和秋收之时，老百姓冬天还是比较闲得。这时候，就该做文章了，百姓非农时的时候，政府就提供兴修水利和道路的工作机会。大晋不是白干，服徭役，参加冬季练兵，也是发补贴的，也算是以工商养农的办法。
提高土地利用率，还能采用套种，在田间地头，在套种些蔬菜，经济作物，也是百姓的另外的收入。还有就是发展家庭牧业，百姓多养鸡、鸭、猪等家禽，这些东西，半大孩子，就能帮到父母。还有种树，种上速生林木，基本平时不要管。还有就是兴修水利，因为水田可以达到亩产3石以上的产量，水田越多，亩产就上去越多。
再有，就是种稻，稻谷在当时，并没有大面积推广。水稻亩产高，但当时没有抗旱的稻种，只能生长在热带和温带地区，北方，黄河流域，当时，没有种稻的环境。但大晋打下了江南，长江流域，三季稻，是肯定不行的，但两季还是可以的，特别是还没有收回来的，处于热带的岭南，处于温带的海南岛和台湾，都有大片的可开垦土地，人口还特别稀少。所以，弄来稻种，大面积推广，就显得非常紧迫了。江南人稀少，可以考虑提前移民，先打下点基础。在汉代，四川的好水田，亩产四百斤稻米，是有记载的，而当时，汉石，相当于120斤，还是汉斤，四百市斤，差不多就四石，两季，亩产四石，再种三季，那以大晋的可耕种面积，能提高多少粮食产量。所以，铁毅准备征服大晋第一片殖民地，林邑，来取得稻种，也抢一块高产的土地。当然，这需要时间，不能死等。还要入川取得稻种，先在彭泽地区种植。然后就推广到整个江南，和长江以南地区。